衛生部文件

 (衛應急發〔２００６〕３９０號) 

衛生部關于加強領導、完善機制**推進衛生應急工作的通知

黨中央、國務院十分重視應急管理工作，采取了一系列重大舉措，**加強和大力推進應急管理工作。近幾年來，我國衛生應急工作以“一案三制”為重點，通過各地區、各部門的共同努力，取得了新的進展。但是，衛生應急工作仍然存在一些薄弱環節。為認真貫徹國務院召開的國內應急管理工作會議精神，深入落實《國務院關于**加強應急管理工作的意見》（以下簡稱《意見》），**實施《突發公共衛生事件應急條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家突發公共衛生事件應急預案》和《國家突發公共事件醫療衛生救援預案》，進一步加強我國衛生應急管理工作，完善衛生應急預案體系和機制、體制、法制建設，不斷提高應對突發公共衛生事件的能力，**推進衛生應急工作，特通知如下：

一、牢固樹立危機意識，深刻認識衛生應急工作的重要性和艱巨性

當前，我國正處于改革和發展的關鍵時期，也是各種社會矛盾的凸顯期，各類突發公共事件難以完全避免。**加強應急管理工作，是關系國家經濟社會發展全局和人民群眾生命財產**的大事；是**落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容；是各級政府堅持以人為本、執政為民、**履行政府職能的重要體現。建立健全突發公共衛生事件應急機制，有效開展衛生應急工作是國家應急管理工作的重要組成部分，是衛生工作的重要內容。各級衛生行政部門要牢固樹立危機意識、責任意識，充分認識做好衛生應急工作的重要性和艱巨性；要在當地政府的領導下，認真組織學習《意見》，深刻領會精神實質，結合本地的實際提出貫徹《意見》的實施方案，做出具體的工作安排。

二、切實加強組織領導，完善衛生應急工作管理協調機構的建設

加強衛生應急管理機構建設，規范突發公共衛生事件應急準備和應急處置，是減少人員傷亡、減輕突發事件損失、維護社會穩定、保障經濟社會協調發展的基礎性工作。國務院已將加強應急管理機構建設作為**加強應急管理工作的重要目標。各地衛生行政部門要在各級政府的領導下，切實加強衛生應急工作的組織領導，加快省（區、市）、市（地）、縣（區）級衛生行政部門、**預防控制中心等醫療衛生技術機構內的衛生應急管理機構和人員隊伍的建設，落實責任制和責任追究制。要進一步強化衛生應急管理機構的能力建設，不斷提高人員隊伍素質、組織協調能力、預測預警能力、事件處置能力和保障儲備能力。在“十一五”期間，逐步建立健全中央、省、市（地）、縣四級衛生應急工作管理體系，并建立完善衛生應急管理投入保障機制，不斷改善工作條件，為有效應對突發公共衛生事件，切實維護人民群眾健康，提供切實有力的保障。

三、明確應急工作目標，抓緊制定和實施突發公共衛生事件應急體系建設規劃

“十一五”時期衛生應急工作的總體目標是：建立并完善衛生應急管理法律法規和衛生應急預案體系；按照“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的應急管理體制，構建“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的應急管理機制；加強衛生應急管理機構和衛生應急隊伍建設；完善突發公共衛生事件監測預警系統，提高衛生應急快速有效應對能力；形成在各級政府的領導下，部門協調配合、全社會共同參與的衛生應急管理工作格局。

為實現“十一五”時期的工作目標，夯實我國衛生應急管理工作的基礎，保障衛生應急能力建設，衛生部將根據《“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》，編制并組織實施《“十一五”期間國家突發公共衛生事件應急體系建設規劃》，指導和推進“十一五”期間衛生應急體系建設。各地要在認真調研的基礎上，根據國家應急體系建設規劃，抓緊制定符合當地實際和衛生應急工作規律特點的體系建設規劃，有計劃地認真組織實施，重點加強監測預警系統、信息與指揮系統、衛生應急隊伍、物資保障能力、運輸通信聯絡、恢復重建能力、科學技術研究、培訓演練體系、應急管理示范項目等方面的建設，**提高衛生應急能力。

四、健全應急法制，完善衛生應急預案體系和各項工作制度

加強衛生應急法律法規建設，認真貫徹實施《傳染病防治法》和《突發公共衛生事件應急條例》，建立健全突發公共衛生事件的監測與預警制度、應急報告制度、信息公布制度、事件舉報制度、應急處理制度、應急工作督導制度、應急工作評估制度、事件應急處理中醫療衛生人員的補助規定等衛生應急工作制度。制定《衛生應急工作規范》，完善各種突發公共衛生事件應對處置程序，健全突發公共衛生事件應急調查處理標準操作規范和技術方案，做到依法規范、科學有序、快速有效處置突發公共衛生事件。

及時總結《國家突發公共衛生事件應急預案》和《國家突發公共事件醫療衛生救援應急預案》等預案實施過程中的工作經驗，根據需要不斷完善各級各類衛生應急預案，加強對應急預案的動態管理，建立動態修訂機制，經過演練和應急實踐，檢驗預案編制的完備性、應用的可操作性和流程的合理性，不斷增強預案的針對性和實效性，逐步構建“橫向到邊、縱向到底”的衛生應急工作預案體系。

五、完善部門協調制度，健全部門間和地區間聯防聯控機制

應對突發公共衛生事件需要各部門密切合作與配合，需要社會團體和人民群眾的廣泛參與和共同努力。衛生部門要主動爭取有關部門的理解和支持，加強部門間、地區間、機構間以及內地與香港、澳門三地間突發公共衛生事件的信息溝通和聯防聯控機制，聯合開展培訓、演練和檢查，共同應對突發公共衛生事件。

堅持部門會商制度，認真落實衛生部門與農業部門建立的防控人感染高致病性禽流感等人畜共患**聯防聯控工作機制、與質檢總局建立的口岸突發公共衛生事件聯防聯控協調機制，以及衛生部與氣象局應對氣象條件引發公共衛生**問題的合作機制，切實貫徹衛生部與鐵道部、交通部、質檢總局和民航總局聯合下發的《關于加強預防控制傳染病境外傳入和通過交通工具傳播的通知》精神，完善衛生與教育部門防范學校突發公共衛生事件聯合協調機制，落實鼠疫聯防聯控等工作機制。在各級政府的統一領導下，積極配合其他部門認真做好自然災害、事故災難、社會**事件的醫學救援和衛生防病工作。

六、完善監測預警系統，推進突發公共衛生事件指揮決策系統建設

完善中央、省、市、縣、鄉五級傳染病、不明原因**等突發公共衛生事件監測和信息報告網絡系統，加強國內突發公共衛生事件和救災防病信息報告管理系統建設，提高突發公共衛生事件報告的準確性和時效性。加強以重大傳染病為重點的監測預警系統建設，及時、準確地發布突發公共衛生事件預警信息。

根據突發公共衛生事件監測和防控工作需要，在切實保障生物**的基礎上，充分利用現有資源，加大投入，加強實驗室裝備建設，建立健全中央、省（含計劃單列市、新疆生產建設兵團）、市（地）和縣４級實驗室網絡體系，主要包括傳染病、不明原因**、中毒、核和輻射等突發事件，切實增強實驗室應急快速檢測和鑒定能力。

加快國家和省級突發公共衛生事件應急指揮決策平臺的建設，完善衛生應急決策指揮體系，構建國內突發公共衛生事件應急決策骨干網絡，并與同級政府應急平臺互聯互通，實現衛生應急相關信息資源的整合、傳輸與共享，使政府和衛生行政部門**及時地掌握突發公共衛生事件和衛生資源等有關信息，提高應對突發公共衛生事件的決策指揮和快速反應能力。

七、規范事件信息報告，依法及時準確公開地發布突發公共衛生事件信息及防控工作進展

根據《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《突發公共衛生事件與傳染病疫情監測信息報告管理辦法》、《國家突發公共衛生事件應急預案》，依法規范突發公共衛生事件信息報告工作，實施《國內突發公共衛生事件相關信息報告管理工作規范》（試行），規范各類非官方衛生事件信息的核實機制。認真實施突發公共衛生事件的統計信息實行月度、季度和年度報告制度。加強對相關信息的核實、審查和管理。

八、堅持預防為主方針，積極有序開展突發公共衛生事件風險隱患

排查工作根據國務院辦公廳關于開展突發公共事件風險隱患排查監管工作的統一部署，抓緊制定突發公共衛生事件風險隱患排查工作方案，認真組織開展重大傳染病傳染源、疫病疫源地等公共衛生隱患的調查，建立公共衛生隱患數據庫，編制主要疫病疫情的國內區域風險圖，并收錄入國內各級衛生應急指揮平臺系統進行管理。
 九、加強應急隊伍建設，不斷完善衛生應急物資儲備機制

制定并完善醫療衛生應急隊伍管理規范，充分發揮**咨詢委員會的作用，完善**咨詢制度，健全衛生應急**庫和各級各類醫療衛生應急隊伍。各地區衛生行政部門要制定應急管理的培訓規劃和培訓大綱，并加強正規化培訓的資質管理。開展多種形式的醫療衛生人員的全員培訓，強化衛生應急隊伍培訓與演練，提高隊伍的衛生應急能力。各級衛生應急管理機構要加強對衛生應急管理培訓工作的組織和指導。

依據現場應急處置的需求和標準，重點分級裝備省級、各計劃單列市、新疆生產建設兵團和地市級現場應急指揮必備裝備。完善***和省級突發公共衛生事件應急物資儲備、調運體系和相關管理制度建設，實現社會儲備與**儲備的有機結合，確保衛生應急工作順利開展。

十、保障應急能力提高，建立健全突發公共衛生事件的評估機制

加快衛生應急能力評估機制的建立，制定客觀、科學的突發公共衛生事件評價指標，建立規范的評估體系，將衛生應急能力評價納入政府和衛生部門工作績效考核體系，定期進行評估，保障衛生應急能力不斷提高。

借鑒２００４年印度洋海嘯醫療衛生救援工作的經驗與教訓，研究符合我國國情的災區醫療衛生保障體系恢復重建模式，建立恢復重建標準，協助當地政府制定恢復重建規劃，指導當地衛生部門開展醫療衛生保障能力恢復工作。

十一、做好應急宣傳教育，提高公眾應對突發公共衛生事件的自救和互救能力

落實《國內衛生應急健康教育方案》，編制應對突發公共衛生事件宣傳教育手冊，廣泛開展衛生應急健康教育和科普宣傳工作，提高公眾的發現、報告意識，掌握就醫常識，及時就診并能主動告知有關接觸史，提高人民群眾避險、避災、自救、互救等衛生應急的能力，大程度地減少突發公共衛生事件對公眾健康造成的危害。積極開展基層公共衛生**示范區創建活動，提高基層發現、報告、處置突發公共衛生事件的能力，大力表彰獎勵衛生應急工作取得顯著成績的單位和個人。

十二、依靠科學衛生應急，加強突發公共衛生事件應對策略和技術的研究

組織、支持開展突發公共衛生事件應對策略和技術等相關領域的研究，密切跟蹤研究國際衛生應急管理發展的動態和趨勢，重點抓好ＳＡＲＳ、禽流感、鼠疫等重大傳染病的發生、發展和演變規律的研究，快速準確的檢測技術和監測技術的研究，突發公共衛生事件的預測預警、確認和控制技術、緊急處置和應急體系建設等方面研究。充分發揮中醫藥在突發公共衛生事件防控中的作用。結合奧運會、世博會等大型活動的衛生保障工作，積極**醫學緊急救援機制，建立規范、科學、高效的大規模突發事件或群死群傷事件緊急救援模式，提高我國突發公共衛生事件應急處置能力。

十三、加強國際交流合作，共同應對各類跨國或世界性突發公共衛生事件

抓緊做好實施《國際衛生條例》的準備工作，提高監測預警、快速反應等實施《國際衛生條例》的核心能力；加強與有關國家、地區及國際組織在衛生應急管理領域的溝通與合作，借鑒有關國家在有效應對突發公共衛生事件方面的有益經驗，促進我國衛生應急管理工作水平的提高。大力宣傳我國在應對突發公共衛生事件、加強衛生應急管理方面的政策措施和**做法，積極參與國際衛生應急救援行動，向國際社會展示我國的良好形象。

十四、突出重點落實措施，做好新發傳染病等重大突發公共衛生事件的應急處置

突出重點、統籌規劃衛生應急工作，在建立健全突發公共衛生事件應急機制建設的同時，重點抓好鼠疫、ＳＡＲＳ、人感染高致病性禽流感等嚴重威脅公共**的重大突發公共衛生事件的防范和應對。同時，制定《新發傳染病防控戰略》，健全不明原因**暴發流行的處置機制，切實提高新發傳染病、不明原因**等的監測和應對能力，從而有效應對重大突發公共衛生事件。

認真實施《國內鼠疫防治“十一五”規劃》，制定本地區的防治規劃和工作計劃，并結合疫源地分布、疫情變化和防治工作實踐，完善本地區的鼠疫防控預案。開展主動監測，做好應急準備。進一步鞏固和加強北方七省（區）鼠疫聯防和各類區域性鼠疫聯防。認真開展青藏鐵路鼠疫防控工作，有效預防控制鼠疫的發生和遠距離傳播。做好大型建設工程的衛生學調查評價和處理工作，防止因建設施工引起生態環境變化，造成鼠疫等自然疫源性**的暴發流行。做到控制鼠疫動物疫情的擴散蔓延，防范鼠疫人間病例的發生和傳播。

要按照提高警惕、常備不懈的原則，總結ＳＡＲＳ防控經驗，完善ＳＡＲＳ防控應急預案和技術方案，科學規范ＳＡＲＳ監測和防控工作。在重點地區，要嚴格開展野生動物運輸、銷售、加工和食用的監管工作，從源頭上消除危險因素；加強不明原因肺炎監測和ＳＡＲＳ病例的早期預警工作，及時發現可疑病例，按照程序盡快明確診斷；要指定醫療機構做好收治ＳＡＲＳ病例的準備，防止醫源性感染發生和疫情擴散，切實降低病死率。

樹立長期作戰思想，完善人禽流感應急預案和防治技術方案，科學規范地開展人感染高致病性禽流感疫情防控和應急處置工作，做好應對流感大流行的各項準備。各地區應重點加強監測，提高預警能力，落實技術和物資儲備，提高快速反應能力，確保禽流感防控工作順利進行。各級衛生行政部門要建立并長期保持與畜牧獸醫部門的溝通和合作機制，及時互通禽流感疫情信息，尤其要進一步加強基層部門間信息的及時、準確報告與溝通。

各級各類醫療機構要認真落實《醫療機構傳染病預檢分診管理辦法》，切實開展發熱病人的預檢分診、不明原因肺炎的監測和報告。衛生行政部門要組織開展對各級醫療機構傳染病預檢分診、不明原因肺炎篩查報告、禽流感防控工作的檢查督導；有針對性地對其在機構設置、機制運作、全員培訓以及現場防控措施的落實等方面進行指導。切實加強對農村鄉鎮和城市社區醫療衛生人員的人感染高致病性禽流感防治知識培訓，增強防治意識，真正做到及時發現、及時報告疑似病例，迅速有效地控制疫情。

各地要結合本地區實際，認真貫徹國內應急管理工作會議和國內衛生應急工作會議精神，切實落實《國務院關于**加強應急管理工作的意見》，開拓進取，扎實工作，**推進衛生應急工作的開展。

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