蘭州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

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    1    總    則
    1.1  編制目的
    建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，大限度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾身心健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命**，維護社會穩(wěn)定。
    1.2  編制依據(jù)
    依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《病原微生物實驗室生物**管理條例》、《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《甘肅省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《蘭州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。
    1.3  分級
    根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。
    有下列情形之一的為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅰ級）：
    1.肺鼠疫、肺炭疽在我市發(fā)生并有擴散趨勢。
    2.發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴散趨勢。
    3.發(fā)生波及我市，并在多個省份發(fā)生的群體性不明原因**，并有擴散趨勢。
    4.發(fā)生新傳染病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴散趨勢，或發(fā)現(xiàn)已消滅的傳染病重新流行。
    5.發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。
    6.國務(wù)院衛(wèi)生行政部門認定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
    有下列情形之一的為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅱ級）：
    1.在一個縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，一個平均潛伏期內(nèi)（6天）發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個以上的縣（區(qū)）。
    2.發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。
    3.腺鼠疫發(fā)生流行，一個平均潛伏期內(nèi)發(fā)病20例以上。
    4.霍亂發(fā)生流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上。
    5.乙類、丙類傳染病疫情波及2個及以上縣（區(qū)），一周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。
    6.我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴散。
    7.發(fā)生群體性不明原因**，擴散到縣（區(qū)）以外的地區(qū)。
    8.發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。
    9.預(yù)防接種或群體預(yù)防**藥出現(xiàn)人員死亡。
    10.一次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例；或出現(xiàn)10例及以上死亡病例。
    11.一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上；死亡5例以上。
    12.境內(nèi)外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物**造成我市人員感染或死亡的。
    13.省級以上衛(wèi)生行政部門認定的其它重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
    有下列情形之一的為較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅲ級）：
    1.發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，一個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)1—4例，流行范圍在一個縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)。
    2.腺鼠疫發(fā)生流行，在一個縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，一個平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10－19例，或疫情波及2個以上縣（區(qū)）。
    3.霍亂在一個縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10－29例 ，或疫情波及2個以上縣（區(qū)）。
    4.一周內(nèi)在一個縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。
    5.在一個縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生群體性不明原因**。
    6.一次食物中毒人數(shù)超過100人（含100人）；中毒人員在100人以內(nèi)，死亡1－9例。
    7.預(yù)防接種或群體預(yù)防**藥出現(xiàn)群體性**反應(yīng)和接種事件。
    8.一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10－49人；死亡4人以下。
    9.市級以上衛(wèi)生行政部門認定的其它較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
    有下列情形之一的為一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV）：
    1.腺鼠疫在一個縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，一個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)1—9例。
    2.霍亂在一個縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病9例以下。
    3.一次食物中毒人數(shù)30－99人，未出現(xiàn)死亡病例。
    4.一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下，未出現(xiàn)死亡病例。
    5.縣（區(qū)）以上衛(wèi)生行政部門認定的其它一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
    1.4  適用范圍
    本預(yù)案適用于在蘭州地區(qū)突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重大傳染病、群體性不明原因**、重大病原微生物實驗室生物**事件、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會**等事件引起的嚴重影響公眾身心健康和生命**的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。
    1.5  工作原則
    統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責，快速反應(yīng)、果斷處置，預(yù)防為主、常備不懈，依靠科學(xué)、加強合作。
    2  組織體系及職責
    2.1  應(yīng)急指揮機構(gòu)與職責
    2.1.1  應(yīng)急指揮部的組成
    成立蘭州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱"市衛(wèi)生應(yīng)急指揮部"），由市政府分管副市長任總指揮，市政府分管副秘書長、市衛(wèi)生局局長擔任副總指揮。市衛(wèi)生局、市委宣傳部、市發(fā)展和改革委員會、市經(jīng)濟委員會、市教育局、市科技局、市公安局、市司法局、市監(jiān)察局、市民政局、市財政局、市勞動和社會保障局、市交通局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市環(huán)境保護局、市工商行政管理局、市物價局、市旅游局、市紅十字會、電信蘭州分公司、蘭州鐵路局、甘肅機場集團有限公司、武警蘭州市支隊等部門和單位的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。
    2.1.2  市衛(wèi)生應(yīng)急指揮部及成員單位職責
    指揮部職責：負責提出緊急防控措施，指揮有關(guān)部門和人員迅速到達崗位，落實防控措施；指揮醫(yī)療衛(wèi)生單位開展調(diào)查、控制、醫(yī)療救治工作；緊急調(diào)集人員、設(shè)施、設(shè)備，交通工具、儲備物資等，開展應(yīng)急處置工作；向省應(yīng)急指揮部及時報告應(yīng)急處置情況；經(jīng)市政府批準，組織人群疏散、隔離、查驗；緊急情況下，采取限制或者停止集市、**、影劇院演出，以及其他人群聚集的活動，停工、停業(yè)、停課，封閉或者封存受污染的水源、食品以及相關(guān)物品等緊急措施；提出限制流動和疫區(qū)封鎖等決定的建議，報省政府批準后實施；督導(dǎo)檢查應(yīng)急處置工作。
    成員單位職責：
    市衛(wèi)生局：負責組織制訂全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制技術(shù)方案；統(tǒng)一組織實施應(yīng)急醫(yī)療救治工作和各項預(yù)防控制措施，并進行檢查、督導(dǎo)；根據(jù)預(yù)防控制工作需要，依法提出隔離、封鎖有關(guān)地區(qū)等建議；負責組織全社會開展愛國衛(wèi)生運動；組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件調(diào)查和評估。
    市委宣傳部：組織廣播影視、新聞出版等單位，及時、準確報道已發(fā)布的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，并積極主動地正確引導(dǎo)輿論，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的宣傳報道、危機心理干預(yù)和防病知識普及。
    市發(fā)展和改革委員會：負責制訂并組織實施公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。
    市經(jīng)濟委員會：組織應(yīng)急疫苗、藥品、醫(yī)療設(shè)備和器械、防護用品以及生活必需品的生產(chǎn)、儲備和調(diào)度，保證市場供應(yīng)。
    市教育局：負責制訂各類學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件**應(yīng)急預(yù)案，與衛(wèi)生部門密切配合，組織落實各類學(xué)校實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在學(xué)校內(nèi)發(fā)生，做好在校學(xué)生、教職員工的宣傳教育和自我防護工作。
    市科技局：制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急技術(shù)研究規(guī)劃，組織科研力量開展應(yīng)急防治技術(shù)科研攻關(guān)，協(xié)調(diào)、解決防治技術(shù)、藥品、疫苗研發(fā)和應(yīng)用中的科技問題。
    市公安局：密切關(guān)注疫情動態(tài)和與疫情有關(guān)的社會動態(tài)，依法、及時、妥善地處理與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的突發(fā)事件，加強治安管理，查處打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定；協(xié)助衛(wèi)生部門依法落實強制隔離、封鎖措施，做好交通疏導(dǎo)等保障工作。
    市司法局：負責監(jiān)獄和勞教場所突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。
    市監(jiān)察局：負責對應(yīng)急物資、應(yīng)急經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督檢查；查處違紀案件，追究失職、瀆職人員責任。
    市民政局：負責組織受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移、安置工作；負責制訂、實施相關(guān)醫(yī)療和生活救助措施；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會團體開展社會捐助工作，接受、分配捐助的資金和物資，做好款物管理和發(fā)放工作；組織動員社區(qū)、村委會力量，群防群治；負責做好死亡人員的善后處理工作。
    市財政局：負責安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費，并做好資金的監(jiān)督管理工作。
    市勞動和社會保障局：組織制訂并會同有關(guān)部門落實好參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作人員的工傷、醫(yī)療保險等待遇政策。
    市交通局：確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品、器械等應(yīng)急物資和有關(guān)標本的運送，做好疫區(qū)的公路、水路交通管理工作；配合衛(wèi)生防疫部門開展對乘坐公路、水路交通工具的人員進行檢疫、查驗工作，防止傳染病通過交通運輸環(huán)節(jié)傳播。
    市農(nóng)牧局：負責組織制訂突發(fā)動物疫病防控技術(shù)方案，組織開展對于人類接觸密切的動物相關(guān)傳染病的監(jiān)測和管理工作；配合有關(guān)部門做好農(nóng)村預(yù)防控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的宣傳教育。
    市林業(yè)局：組織開展野生動物相關(guān)傳染病的監(jiān)測和基礎(chǔ)調(diào)查工作；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，協(xié)助有關(guān)部門快速隔離及病樣采集，組織**分析和提出有關(guān)野生動物活動范圍和趨勢等預(yù)警信息。
    市商務(wù)局：負責組織基本生活必須品的市場供應(yīng)，維護市場秩序；組織做好參加外經(jīng)貿(mào)活動人員的宣傳、登記、觀察工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在外貿(mào)活動期間傳播擴散。
    市食品藥品監(jiān)督管理局：在職責范圍組織開展食品重大事故的查處，做好應(yīng)急救援工作的組織協(xié)調(diào)和配合；負責應(yīng)急處理藥品、醫(yī)療設(shè)備和器械生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理。
    市環(huán)境保護局：負責組織環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法，維護環(huán)境**。
    市工商行政管理局：負責加強市場監(jiān)管，維護緊急狀態(tài)下的正常市場秩序，督促有關(guān)企業(yè)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急藥品、試劑、防護用品、生活必需品等物資的生產(chǎn)供應(yīng)。
    市物價局：加強物價監(jiān)管，依法查處哄抬物價等價格違法犯罪行為，保持物價穩(wěn)定，維護市場秩序。
    市旅游局：負責組織旅游行業(yè)協(xié)助衛(wèi)生、檢疫部門做好旅游團隊及人員疫情監(jiān)測、健康教育工作；發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，負責對旅行社、**旅游賓館、飯店做好旅游團隊及個人宣傳、登記、觀察和管理工作，落實防控措施，必要時勸阻或限制疫區(qū)旅游活動。
    市紅十字會：負責組織群眾開展現(xiàn)場自救和互助；根據(jù)工作需要，向國內(nèi)外發(fā)出救助呼吁，依法接收國內(nèi)外組織和個人的捐贈，提供急需的人道主義援助。
    電信蘭州分公司：負責組織、協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和應(yīng)急處置的通信保障工作。
    蘭州鐵路局：負責組織對進出蘭州市火車站和乘坐列車的人員進行檢疫、查驗工作，將發(fā)現(xiàn)的傳染病人和疑似傳染病人移交指定的醫(yī)療機構(gòu)處理，防止傳染病通過鐵路運輸?shù)沫h(huán)節(jié)傳播；負責列車、車站的**工作；確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品、器械等急用物資和有關(guān)標本的運送，做好疫區(qū)的鐵路交通管理工作。
    甘肅機場集團有限公司：負責對乘坐飛機的人員進行檢疫、查驗工作，防止傳染病通過航空運輸環(huán)節(jié)傳播；依法在機場設(shè)置臨時留驗觀察室，做好可疑傳染病人的臨時隔離觀察和報告工作；確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理人員以及防治藥品、器械等物資和有關(guān)標本的運送。
    武警蘭州市支隊：配合公安部門做好事件現(xiàn)場的控制工作。
    其他有關(guān)部門根據(jù)部門職責和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理的需要，在各自職責范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。
     2.1.3  縣（區(qū)）衛(wèi)生應(yīng)急指揮部的組成與職責
    縣（區(qū)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部由各縣(區(qū))政府有關(guān)部門組成，縣（區(qū)）政府主要或分管衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)擔任總指揮。縣（區(qū)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部實行屬地管理原則，負責對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的協(xié)調(diào)和指揮，做出處理本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的決策，決定要采取的措施。
    2.2  日常管理機構(gòu)
    市衛(wèi)生局衛(wèi)生應(yīng)急辦公室負責蘭州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的日常協(xié)調(diào)、管理工作。
各縣（區(qū)）衛(wèi)生局參照市衛(wèi)生局突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常管理機構(gòu)的設(shè)置及職責，設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常管理機構(gòu)，負責本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的協(xié)調(diào)、管理工作。
    2.3  市**咨詢委員會
    市衛(wèi)生局負責組建市突發(fā)公共衛(wèi)生事件**咨詢委員會，**咨詢委員會主要職責：
    1.對確定突發(fā)公共衛(wèi)生事件級別以及采取相應(yīng)的重要措施提出建議；
    2.對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準備提出咨詢建議；
    3.參與制訂、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案；
    4.對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理進行技術(shù)指導(dǎo)；
    5.參與對衛(wèi)生應(yīng)急人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)衛(wèi)生應(yīng)急知識宣傳工作；
    6.對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止、后期評估提出意見；
    7.承擔市突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常管理機構(gòu)和應(yīng)急指揮機構(gòu)交辦的其他技術(shù)指導(dǎo)工作。
    縣（區(qū)）衛(wèi)生局負責組建本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件**咨詢委員會。
    2.4  應(yīng)急處理**技術(shù)機構(gòu)
    各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的**技術(shù)機構(gòu)，要結(jié)合本單位職責開展**技術(shù)人員處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力培訓(xùn)，提高快速應(yīng)對能力和技術(shù)水平，在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，服從衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一指揮和安排，開展應(yīng)急處理工作。
    醫(yī)療機構(gòu)
    主要負責傷病人員的現(xiàn)場搶救、運送、診斷、**，醫(yī)院內(nèi)感染控制，檢測樣品采集，配合**預(yù)防控制機構(gòu)開展流行病學(xué)調(diào)查；組建應(yīng)急醫(yī)療隊和**組，指導(dǎo)和支援應(yīng)急處理。
    蘭州市肺科醫(yī)院承擔重大傳染性事件醫(yī)療救治任務(wù)；省人民醫(yī)院承擔化學(xué)中毒、核輻射應(yīng)急和**病人的救治任務(wù)；蘭大一院承擔傳染性事件危重癥病人醫(yī)療救治任務(wù)；蘭大二院承擔重大食物中毒事件醫(yī)療救治任務(wù)；省緊急醫(yī)療救援中心承擔全市特別重大和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檢傷分類、現(xiàn)場急救、病人轉(zhuǎn)送任務(wù)；駐蘭其他綜合醫(yī)院承擔重大非傳染性事件的醫(yī)療救治任務(wù)。
    **預(yù)防控制機構(gòu)
    主要負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告,現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查處理(包括對有關(guān)人員采取醫(yī)學(xué)觀察和隔離措施,采集病人和環(huán)境標本,環(huán)境和物品的衛(wèi)生學(xué)處理等),開展病因現(xiàn)場快速檢測和實驗室檢測,加強**和健康監(jiān)測,收集分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息,提出預(yù)警建議等。
    市**預(yù)防控制中心承擔全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查處理和實驗室檢測的技術(shù)指導(dǎo)和支持任務(wù)；負責實施傳染病預(yù)防控制規(guī)劃、計劃和方案；收集、分析、報告疫情信息，預(yù)測重大傳染病發(fā)生和流行趨勢，提出防控措施和技術(shù)方案；開展特別重大、重大及較大事件的流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場處理及效果評價；指導(dǎo)縣（區(qū)）級**預(yù)防控制機構(gòu)開展現(xiàn)場調(diào)查和應(yīng)急處理。
    各縣（區(qū)）**預(yù)防控制機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、處理和實驗室檢測工作。
    衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)
    主要負責對突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地區(qū)的食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生以及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的疫情報告、醫(yī)療救治、傳染病防治等進行衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。
    市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所協(xié)助市衛(wèi)生局組織實施全市衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，對各縣（區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；各縣（區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生監(jiān)督工作。
    2.5  應(yīng)急組織體系框架圖（見附表一）
    3  監(jiān)測、預(yù)警、報告及病例診斷
    3.1  監(jiān)測 
    市、縣（區(qū)）衛(wèi)生局要按照國家的統(tǒng)一規(guī)定和要求，結(jié)合實際，組織開展重點傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動監(jiān)測，包括自然疫源性**疫情監(jiān)測、自然災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的重點傳染病和衛(wèi)生事件監(jiān)測、主要癥狀和重點**的醫(yī)院哨點監(jiān)測等，并加強監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量；市、縣（區(qū)）衛(wèi)生局、**預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告電話，向社會公布，實行2.4.小時值班。
    蘭州市人民醫(yī)院為省級流感/人禽流感監(jiān)測點；各縣（區(qū)）要指定一所綜合醫(yī)院為突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測點；如發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件各縣（區(qū)）可適當增加監(jiān)測點。
    3.2  預(yù)警
    市、縣（區(qū)）衛(wèi)生局要根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)、**預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告的監(jiān)測信息，按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，迅速組織本級**咨詢委員會認真分析，及時向本級政府提出響應(yīng)級別的預(yù)警建議，經(jīng)本級政府批準后公布。預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，劃分為特別嚴重、嚴重、較重和一般四個級別，依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。
    3.3  報告
    任何單位和個人都有權(quán)向各級政府衛(wèi)生行政部門及其它有關(guān)部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，也有權(quán)向上級政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理職責的部門、單位和個人。
    1．責任報告單位及責任報告人
   （1）責任報告單位
    A、縣級以上衛(wèi)生行政部門指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機構(gòu)。
    B、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。
    C、各級衛(wèi)生行政部門。
    D、縣級以上地方政府。
    E、其他有關(guān)單位，主要包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位、與群眾健康和衛(wèi)生保健工作有密切關(guān)系的機構(gòu)，如檢驗檢疫機構(gòu)、食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)、環(huán)境保護監(jiān)測機構(gòu)、教育機構(gòu)等。
   （2）責任報告人
執(zhí)行職務(wù)的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個體開業(yè)醫(yī)生。
    2.  報告時限和程序
    責任報告單位及責任報告人發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當在2小時內(nèi)盡快向所在地縣（區(qū)）衛(wèi)生局報告。
    接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當在2小時內(nèi)盡快向本級人民政府報告，同時向上級衛(wèi)生行政部門報告，并立即組織進行現(xiàn)場調(diào)查確認，及時采取防控措施，隨時報告事態(tài)進展情況。
    各級政府應(yīng)在接到報告后2小時內(nèi)盡快向上**政府報告。對可能造成重大社會影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，縣（區(qū)）衛(wèi)生局可直接上報衛(wèi)生部。
    3.  報告內(nèi)容
    突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告分為**報告、進程報告和結(jié)案報告，要根據(jù)事件的嚴重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時報告事件進程。
    **報告未經(jīng)調(diào)查確認的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或存在隱患的相關(guān)信息，應(yīng)說明信息來源、危害范圍、事件性質(zhì)的初步判定和擬采取的措施。
    經(jīng)調(diào)查確認的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告應(yīng)包括事件性質(zhì)、涉及范圍、危害程度、流行病學(xué)分布、事態(tài)評估、控制措施等內(nèi)容。
    事件處理結(jié)束后要及時寫出結(jié)案報告，并按程序上報。報告的具體要求按照衛(wèi)生部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
    4.  網(wǎng)絡(luò)直報
    各級醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可直接通過互聯(lián)網(wǎng)上的專用系統(tǒng)報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提高信息報告的及時性。縣級以上各級**預(yù)防控制機構(gòu)接收到報告信息后，應(yīng)逐級審核、確保信息的準確性，并匯總統(tǒng)計、分析，按照有關(guān)規(guī)定報告本級人民政府衛(wèi)生行政部門。
    5.  蘭州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告程序及時限圖（見附表二）
    3.4  病例診斷
    1．首例傳染性非典型肺炎（SARS）、人感染高致病性禽流感病例需由省級**組初步判定，由衛(wèi)生部組織的**組進行終確認。
    2．除傳染性非典型肺炎（SARS）、人感染高致病性禽流感以外的其它法定傳染病、群體性不明原因**、重大食物和職業(yè)中毒，以及衛(wèi)生部沒有特定規(guī)定診斷要求的，其病例診斷由當?shù)?*組確認。
    4．應(yīng)急反應(yīng)
    4.1  應(yīng)急反應(yīng)原則
    發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，事發(fā)地的縣（區(qū)）、市政府及其有關(guān)部門按照分級響應(yīng)的原則，做出相應(yīng)級別應(yīng)急反應(yīng)。
     同時，要遵循突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)**展的客觀規(guī)律，結(jié)合實際情況和預(yù)防控制工作的需要，及時調(diào)整預(yù)警和反應(yīng)級別，以有效控制事件，減少危害和影響。要根據(jù)不同類別突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和特點，注重分析事件的發(fā)展趨勢，對事態(tài)和影響不斷擴大的事件，應(yīng)及時升級預(yù)警和反應(yīng)級別；對范圍局限、不會進一步擴散的事件，應(yīng)相應(yīng)降低反應(yīng)級別，及時撤銷預(yù)警。
    對在學(xué)校、區(qū)域性或國內(nèi)性重要活動期間等發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件要高度重視，可相應(yīng)提高報告和反應(yīng)級別，確保迅速、有效控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件，維護社會穩(wěn)定。
    突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置要采取邊調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式，以有效措施控制事態(tài)發(fā)展。
    事發(fā)地之外的縣（區(qū)）衛(wèi)生局接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況通報后，要及時通知相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，組織做好應(yīng)急處理所需的人員與物資準備，采取必要的預(yù)防控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從市衛(wèi)生局的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，支援突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生縣（區(qū)）的應(yīng)急處理工作。
    4.2  事發(fā)地應(yīng)急反應(yīng)措施
    1．市、縣（區(qū)）政府
   (1)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理。
   (2)根據(jù)本級衛(wèi)生行政部門的建議，決定是否成立應(yīng)急指揮部及其組**員。
   (3)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處理工作；臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備。
   (4)劃定控制區(qū)域：甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上地方人民政府報經(jīng)上**地方人民政府決定，可以宣布疫區(qū)范圍；封鎖蘭州市，以及封鎖可能導(dǎo)致干線交通中斷的，由國務(wù)院決定。對重大食物中毒和職業(yè)中毒事故，根據(jù)污染食品擴散和職業(yè)危害因素波及的范圍，劃定控制區(qū)域。
   (5)疫情控制措施：緊急情況下，事發(fā)地政府可以在本行政區(qū)域內(nèi)采取限制或者停止集市、**、影劇院演出，以及其他人群聚集的活動；停工、停業(yè)、停課；封閉或者封存受污染的水源、食品以及相關(guān)物品等緊急措施。 
   (6)流動人口管理：采取措施限制疫區(qū)和高危地區(qū)人口流動，對從疫區(qū)和高危地區(qū)進入本行政區(qū)域的人員進行必要的留驗觀察，對發(fā)現(xiàn)的傳染病病人、疑似病人采取"就地隔離、就地觀察、就地**"的措施，對密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察。
   (7)實施交通衛(wèi)生檢疫：組織交通、檢驗檢疫等部門在交通站點設(shè)置臨時交通衛(wèi)生檢疫站，對進出疫區(qū)和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、動物進行衛(wèi)生檢疫查驗，一旦發(fā)現(xiàn)病人、疑似病人及其密切接觸者，實施臨時隔離、留驗，并及時向指定的機構(gòu)移交。
   (8)信息發(fā)布：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，要組織新聞單位，及時準確報道已經(jīng)發(fā)布的事件信息，正確引導(dǎo)輿論。
   (9)開展群防群治：街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及居委會、村委會協(xié)助相關(guān)部門做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離及落實公共衛(wèi)生措施等工作。
   （10）維護社會穩(wěn)定：組織有關(guān)部門加強社會治安管理和市場監(jiān)管，打擊擾亂社會治安和經(jīng)濟秩序的各種違法犯罪行為。
    2．市、縣（區(qū)）衛(wèi)生局
   （1）組織本級突發(fā)公共衛(wèi)生事件**咨詢委員會及**組對事件進行評估，提出預(yù)警建議。
   （2）提出是否成立本級應(yīng)急指揮部的建議，啟用應(yīng)急指揮中心并確定本部門指揮體系和人員組成。
   （3）組織本級**應(yīng)急隊伍、醫(yī)療機構(gòu)、**預(yù)防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查和應(yīng)急處理。
   （4）根據(jù)需要組織開展應(yīng)急疫苗接種、預(yù)防服藥，設(shè)立臨時衛(wèi)生檢疫點、留驗觀察站等應(yīng)急控制措施。
   （5）組織對本級行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的督導(dǎo)和檢查。
   （6）組織對本級行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理相關(guān)人員的培訓(xùn)。
   （7）開展衛(wèi)生知識宣傳教育和心理危機干預(yù)，提高公眾健康意識和自我防護能力，消除公眾心理障礙。
   （8）組織本級**咨詢委員會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進行綜合評估，包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理及病人救治情況、所采取的措施、效果評價等。
    3．各級醫(yī)療機構(gòu)
   (1)開展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運工作，實行重癥和普通病人分開管理，對疑似病人及時排除或確診。任何醫(yī)療機構(gòu)不得拒絕接收傷病人員。
   (2)協(xié)助**預(yù)防控制機構(gòu)開展標本的采集、流行病學(xué)調(diào)查工作，依法報告相關(guān)信息。
   (3)做好院內(nèi)感染控制、**隔離、個人防護、醫(yī)療垃圾和污水處理工作，防止院內(nèi)感染和污染。
   （4）對非傳染性傷病人員，按照現(xiàn)場救援、分類轉(zhuǎn)運、后續(xù)救治、康復(fù)**相結(jié)合的原則進行處理。對傳染性傷病人員，要按照"就地預(yù)防、就地隔離、就地**"原則進行處理。 
   （5）做好救治經(jīng)驗總結(jié)，積累相關(guān)知識和經(jīng)驗，提高醫(yī)療救治水平。
    4．市、縣（區(qū)）**預(yù)防控制機構(gòu)
   （1）信息報告：加強重點地區(qū)、重點人群、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)測，實行應(yīng)急值班制度，及時匯總、分析、報告事件信息。
   （2）開展流行病學(xué)調(diào)查：根據(jù)應(yīng)急**預(yù)案，制定調(diào)查計劃和方案，開展流行病學(xué)調(diào)查。對傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進行追蹤調(diào)查，查明傳播鏈，及時提出預(yù)防控制措施。
   （3）開展實驗室檢測：按有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，采集足夠標本，分送相關(guān)實驗室，盡快查明事件原因。
   （4）制訂應(yīng)急工作方案：市級**預(yù)防控制機構(gòu)負責制訂重大傳染病、常見中毒事件等的應(yīng)急工作技術(shù)方案，并對技術(shù)方案提出修訂建議。
   （5）技術(shù)培訓(xùn)：組織本行政區(qū)域內(nèi)**技術(shù)人員應(yīng)急培訓(xùn)。市**預(yù)防控制中心負責市、縣級**預(yù)防控制機構(gòu)**技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。
   （6）督導(dǎo)檢查：組織對醫(yī)療機構(gòu)的**、隔離、院內(nèi)感染控制等工作進行督導(dǎo)檢查及技術(shù)指導(dǎo)。
   （7）對易受感染人群和易受損害的人群實施應(yīng)急接種、預(yù)防**藥和群體防護等措施。
   （8）對整體預(yù)防控制技術(shù)工作的效果進行評估，并預(yù)測突發(fā)事件的發(fā)展趨勢。
    5．市、縣（區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)
   (1)在衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，開展對醫(yī)療機構(gòu)、**預(yù)防控制機構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理各項措施落實情況的督導(dǎo)、檢查。
   (2)圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，開展傳染病防治、食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等的衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。
   (3)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查處理，協(xié)助衛(wèi)生行政部門依法查處違法違紀行為。
    6．各級應(yīng)急隊伍
    根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警級別和工作需要，做好應(yīng)急支援準備，準時集結(jié)待命。
    7．市、縣（區(qū)）愛衛(wèi)會
    要組織開展經(jīng)常性群眾愛國衛(wèi)生運動。把整治內(nèi)外環(huán)境、改善衛(wèi)生面貌作為重點，**垃圾、積留污水、污物及蚊蠅孳生場所。城鎮(zhèn)要抓好食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生和飲用水衛(wèi)生的改善；農(nóng)村要抓好飲用水源和人畜糞便的無害化處理，衛(wèi)生管理及改水、改廁工作，提高綜合環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。
    4.3  非事件發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急反應(yīng)措施
    未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的縣（區(qū)）應(yīng)根據(jù)其他縣（區(qū)）發(fā)生事件的性質(zhì)、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析本縣（區(qū)）受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：
   (1)密切保持與事件發(fā)生地區(qū)的聯(lián)系，及時獲取相關(guān)信息。
   (2)組織做好本行政區(qū)域應(yīng)急處理所需的人員與物資準備。
   (3)加強相關(guān)**與健康監(jiān)測和報告工作。
   (4)開展重點人群、重點場所和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)測和預(yù)防控制工作，防患于未然。
   (5)開展防治知識宣傳和健康教育，提高公眾自我保護意識。
   (6)根據(jù)上級人民政府及其有關(guān)部門的決定，開展交通衛(wèi)生檢疫等。必要時，啟用留驗觀察設(shè)施。
    4.4  分級反應(yīng)
    I級應(yīng)急反應(yīng)由國務(wù)院和衛(wèi)生部作出應(yīng)急反應(yīng)和組織應(yīng)急處置，啟動國家應(yīng)急預(yù)案；II級應(yīng)急反應(yīng)由省政府和省衛(wèi)生廳作出應(yīng)急反應(yīng)和組織應(yīng)急處置，啟動省級應(yīng)急預(yù)案； III級應(yīng)急反應(yīng)由市政府和市衛(wèi)生局作出應(yīng)急反應(yīng)和組織應(yīng)急處置，啟動市級應(yīng)急預(yù)案；IV級應(yīng)急反應(yīng)由縣（區(qū)）政府和縣（區(qū)）衛(wèi)生局作出應(yīng)急反應(yīng)和組織應(yīng)急處置，啟動縣級應(yīng)急預(yù)案。
    5    應(yīng)急處置
    5.1  應(yīng)急處理原則
    堅持屬地管理、**原則。做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早診斷、早**”、“邊調(diào)查、邊處理、邊救治、邊控制”、“就地預(yù)防、就地隔離、就地**”。
    5.2  現(xiàn)場處理
    重大或特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由省衛(wèi)生應(yīng)急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，開展應(yīng)急處置工作。較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由市衛(wèi)生應(yīng)急指揮部統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門，動員全社會力量，開展現(xiàn)場應(yīng)急處理工作。根據(jù)工作需要下設(shè)現(xiàn)場調(diào)查組、醫(yī)療組、檢驗組、**組、信息組、衛(wèi)生監(jiān)督組、宣傳組、后勤組、**保衛(wèi)組等，各司其職，各負其責，分工合作，共同控制事件態(tài)勢。
    現(xiàn)場應(yīng)急處理工作完成，傷病人員轉(zhuǎn)為院內(nèi)救治，突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到有效控制，經(jīng)當?shù)匦l(wèi)生行政部門報請上級衛(wèi)生行政部門批準，應(yīng)急隊伍按照省、市、縣（區(qū)）級順序依次撤離現(xiàn)場。處理重大傳染病疫情、群體性不明原因**、危險化學(xué)品泄露、放射事故等易污染事件結(jié)束時，應(yīng)急隊伍的撤離，應(yīng)由事發(fā)地縣(區(qū))衛(wèi)生局組織**對人員進行必要的健康檢查或留驗觀察，對醫(yī)療設(shè)備進行統(tǒng)一**處理，檢驗合格方可撤離。
    5.3  院內(nèi)醫(yī)療救治
    根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力和傷病人員救治需要，突發(fā)公共衛(wèi)生事件傷病人員原則由事發(fā)地各級醫(yī)療機構(gòu)、**預(yù)防控制機構(gòu)、**康復(fù)機構(gòu)負責救治。院內(nèi)救治按照危重搶救、專科**、康復(fù)**的基本程序進行。需要轉(zhuǎn)院**的應(yīng)按照“就地、就近、有利”的原則進行。各級醫(yī)療機構(gòu)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件傷病人員實行“先救治、后結(jié)算”，不得拒收傷病人員。
    涉及外籍或港、澳、臺傷病人員，原則上按照“就地預(yù)防、就地隔離、就地**”開展應(yīng)急救援，同時，要向事發(fā)地縣（區(qū)）衛(wèi)生局報告。需轉(zhuǎn)入上級醫(yī)療機構(gòu)或境外醫(yī)療機構(gòu)救治的，由當?shù)匦l(wèi)生行政部門提出申請，報市衛(wèi)生局審核簽署意見，上報省衛(wèi)生廳審批，由患者救治醫(yī)療機構(gòu)負責轉(zhuǎn)運。
    5.4  信息通報
    發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，事發(fā)縣（區(qū)）政府和衛(wèi)生局應(yīng)及時向毗鄰縣（區(qū)）政府和衛(wèi)生局通報相關(guān)情況。
    5.5  應(yīng)急反應(yīng)的終止
    突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。
    特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止由國務(wù)院或國內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部宣布后實施。
    重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由省政府衛(wèi)生行政部門組織**進行分析，提出終止反應(yīng)的建議，報省政府或省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準后實施，并向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報告。
    較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由市衛(wèi)生局組織**進行分析論證，提出終止反應(yīng)的建議，報市政府或市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準后實施，并向省衛(wèi)生廳報告。
    一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件由縣（區(qū)）衛(wèi)生局組織**進行分析論證，提出終止反應(yīng)的建議，報縣（區(qū)）政府或縣（區(qū)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準后實施，并向市衛(wèi)生局報告。
    5.6  應(yīng)急處理工作評估
    應(yīng)急反應(yīng)結(jié)束后，各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)組織**評估組，對應(yīng)急處理工作進行**評估。評估的內(nèi)容應(yīng)當包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理概況、病人救治情況、處理效果評價、存在的問題、取得的經(jīng)驗、改進建議等。評估報告在應(yīng)急反應(yīng)終止后15.個工作日內(nèi)完成，并報本級政府和上級衛(wèi)生行政部門。
    6    善后處理
    6.1  善后處理
    堅持屬地管理原則，由事發(fā)地縣（區(qū)）政府組織衛(wèi)生、民政、勞動保障等部門進行人員傷亡情況評估，組織開展事件善后處理工作。
    事發(fā)地各級政府和民政部門要妥善處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件死亡人員遺體。因傳染性**死亡者的遺體應(yīng)按照《傳染病防治法》的規(guī)定處理。
    6.2  獎勵
    市、縣（區(qū)）政府及人事、民政、衛(wèi)生等有關(guān)部門對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理做出貢獻的單位和個人應(yīng)予以表彰獎勵。
    6.3  撫恤和補助
    市、縣（區(qū)）政府及民政、財政、勞動保障等有關(guān)部門，對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作致病、致殘、死亡人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補助和撫恤。對參加應(yīng)急處理一線工作人員應(yīng)根據(jù)工作需要制訂合理的補助標準，給予補助。
    6.4  征用物質(zhì)、勞務(wù)補償 
    突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作結(jié)束后，市、縣（區(qū)）政府應(yīng)組織有關(guān)部門對應(yīng)急處理期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)、個人的物資和勞務(wù)進行評估，給予補償。
    6.5  責任
    對在突公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》及有關(guān)法律法規(guī)追究當事人的責任。
    7    應(yīng)急處置的保障
    突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置堅持預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合。市、縣（區(qū)）政府和衛(wèi)生局應(yīng)加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織建設(shè)，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置隊伍建設(shè)和技術(shù)研究，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制體系，落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置經(jīng)費和應(yīng)急物資，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作的順利開展。
    7.1  信息保障
    市衛(wèi)生局負責加強對全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的核實和管理，確保信息及時、真實、準確。市**預(yù)防控制中心承擔信息分析任務(wù)。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位要加強信息的審核，嚴格按照規(guī)范和程序進行數(shù)據(jù)收集、匯總和報告。
    加強現(xiàn)有資源管理、利用和整合，實現(xiàn)衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療救治機構(gòu)、**預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)之間的信息共享。
    7.2  應(yīng)急體系建設(shè)
    逐步建立符合市情、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的**預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系。
    1．**預(yù)防控制體系建設(shè)
    加強基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備裝備，改善**預(yù)防控制條件；健全覆蓋城鄉(xiāng)、靈敏高效、快速暢通的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息網(wǎng)絡(luò)；建立功能完善、反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的應(yīng)急處置工作機制；加強隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和水平。
    2．應(yīng)急醫(yī)療救治體系建設(shè)
   （1）各縣（區(qū)）要明確緊急醫(yī)療救援機構(gòu)，加強緊急醫(yī)療急救機構(gòu)建設(shè)。
   （2）加強傳染病救治機構(gòu)建設(shè)。市肺科醫(yī)院為蘭州市傳染病的定點收治醫(yī)院，各縣（區(qū)）至少建立1所傳染病（病區(qū)）科，負責傳染病病人的收治工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立傳染病門診和隔離留察室，負責傳染病病人的臨時隔離觀察。
    3．衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)
    在全市建立統(tǒng)一的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，明確工作職責，規(guī)范執(zhí)法行為，充實執(zhí)法人員，加強執(zhí)法裝備，提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的能力和水平。
    7.3  衛(wèi)生應(yīng)急隊伍準備
    市衛(wèi)生局負責組建市級**應(yīng)急隊伍，包括傳染病、食物中毒、群體性不明原因**、核事故和突發(fā)放射事件、職業(yè)中毒、化學(xué)污染中毒和重大創(chuàng)傷事故、救災(zāi)防病等**隊，每隊不少于20人。縣（區(qū)）衛(wèi)生局負責組建本級衛(wèi)生應(yīng)急救治隊伍。
    各級**預(yù)防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、醫(yī)療機構(gòu)要組建本單位突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置小組（醫(yī)療隊），配備基本裝備，負責本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置。市疾控中心組建各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作隊，負責全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置技術(shù)指導(dǎo)和特別重大、重大、較大事件的現(xiàn)場處理。市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所組建1支市級衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急隊，依法開展特別重大、重大、較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生監(jiān)督。市級各綜合醫(yī)療機構(gòu)各要組建1支應(yīng)急救援醫(yī)療隊，負責全市特別重大、重大、較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的臨床救治和現(xiàn)場救援。縣（區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)成立相應(yīng)的應(yīng)急工作隊伍。
    各級衛(wèi)生應(yīng)急救援隊伍要服從本級衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一管理、指揮和調(diào)度。必要時，市衛(wèi)生局對全市衛(wèi)生應(yīng)急隊伍統(tǒng)一進行調(diào)度。
    7.4  培訓(xùn)和演練
    各級衛(wèi)生行政部門負責應(yīng)急隊伍培訓(xùn)，并組織演練。
    各級衛(wèi)生行政部門每年至少組織一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練。演練中需要公眾參與的，必須報本級政府同意。
    7.5  集中留驗觀察場所準備
    市、縣（區(qū)）要建立1至2.個備用留驗觀察站。蘭州機場，蘭州火車站，蘭州市汽車東站、南站、西站要設(shè)立1所相對封閉、能滿足一定數(shù)量傳染性**接觸者或可疑病人的臨時集中留驗觀察室。留驗觀察室的啟用，由市政府及應(yīng)急指揮部、衛(wèi)生行政部門決定。留驗觀察室衛(wèi)生技術(shù)人員由當?shù)匦l(wèi)生行政部門從各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中抽調(diào)。留驗觀察室要依法向當?shù)?*預(yù)防控制機構(gòu)報告疫情信息。
    7.6  應(yīng)急物資儲備
    醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急物資主要包括醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急藥品、醫(yī)療器械、疫苗、快速檢驗檢測器材和試劑、傳染源隔離和衛(wèi)生防護用品等。市衛(wèi)生局根據(jù)省級應(yīng)急物資儲備目錄，提出市級應(yīng)急物資儲備計劃，市經(jīng)濟委員會負責應(yīng)急物資儲備，市財政局負責保障物資儲備經(jīng)費。實物儲備要定期更換，保證效期，減少損失。
    各級政府和衛(wèi)生行政部門要在**預(yù)防控制、醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督、血液中心等應(yīng)急**機構(gòu)中建立實物儲備制度，保障應(yīng)急處置工作開展。
    7.7  經(jīng)費保障
    突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置經(jīng)費保障實行分級負責、專項管理、專款使用制度。各級發(fā)展改革部門要優(yōu)先安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。各級財政部門要安排必要的應(yīng)急處置工作經(jīng)費，保障應(yīng)急處置工作開展。 
    市、縣（區(qū)）政府和有關(guān)部門應(yīng)積極通過國際、國內(nèi)等多渠道籌集資金，用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。
    7.8  通訊與交通保障
    市、縣（區(qū)）政府要根據(jù)應(yīng)急工作需要，為應(yīng)急處置機構(gòu)和應(yīng)急隊伍配備通訊和交通工具，保障應(yīng)急處置工作開展。
    7.9  法律保障
    市、縣（區(qū)）政府和有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等規(guī)定，根據(jù)本預(yù)案要求，嚴格履行職責，積極開展工作。對履行職責不力，造成嚴重后果的，要依法追究有關(guān)人員的責任。
    7.10  社會公眾的宣傳教育
    各級新聞、宣傳部門要充分利用廣播、影視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取多種形式，廣泛宣傳突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范知識和衛(wèi)生科普知識，開展精神心理衛(wèi)生干預(yù)，教育和倡導(dǎo)公眾以科學(xué)的態(tài)度對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
    8    預(yù)案管理與更新
    根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題，及時對本預(yù)案進行更新、修訂和補充。
    縣(區(qū))政府根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的規(guī)定，參照本預(yù)案并結(jié)合本地區(qū)實際情況，組織制定本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。
    9    附    則
    9.1  名詞術(shù)語
     重大傳染病疫情是指某種傳染病在短時間內(nèi)發(fā)生，波及范圍廣泛，出現(xiàn)大量病人或死亡病例，其發(fā)病率遠遠超過常年發(fā)病率水平的情況。
    群體性不明原因**是指在短時間內(nèi)，病人相對集中的區(qū)域內(nèi)同時或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)的病人，且病例不斷增加，范圍不斷擴大，又暫時不能明確診斷的**。
    重大食物和職業(yè)中毒是指由于食品污染和職業(yè)危害的原因造**數(shù)多或者傷亡較重的中毒事件。
    新發(fā)傳染病是指全球**發(fā)現(xiàn)的傳染病。
    我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病是指埃博拉出血熱、猴痘、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其它國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國尚未發(fā)現(xiàn)過的傳染病。
    我國已消滅傳染病是指天花、脊髓灰質(zhì)炎等傳染病。
    事發(fā)地區(qū)是指突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地和主要波及區(qū)域。
    傷病人員是指受突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害因素致病、致傷、致殘或死亡人員。
    外籍人士是指在我國境內(nèi)居住、工作、學(xué)習(xí)旅游等無中華人民共和國國籍的國外政府官員、**、學(xué)者、留學(xué)生及游客等。
    9.2  預(yù)案解釋部門
    本預(yù)案由市衛(wèi)生局會同有關(guān)部門制定，由市衛(wèi)生局負責解釋。
    9.3  預(yù)案實施時間
    本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
發(fā)布時間：2010年12月05日