我國經濟可持續發展，對環境的污染也越發嚴重，為了更好地保護我們生存的環境，國家也愈發重視經濟的發展與環境的和諧問題，本文對我國環境污染應急管理方面存在的問題以及如何建立應急管理的對策做進一步的探討，有助于我國環境應急管理的更好發展。
一、我國環境應急管理存在的問題
1、環境污染突發事件預警環境應急管理機制起步晚2001年上海市啟動《上海市災害事故緊急處置總體預案》編制完成至2006年1月8日國務院發布《國家突發公共事件總體應急預案》，經歷了幾年的時間，我國對環境污染突發事件應急預案框架體系初步形成。國內各省、自治區、直轄市的省級突發公共事件總體應急預案均已編制完成；各地還結合實際編制了專項應急預案和保障預案；許多市、縣以及企事業單位也制定了應急預案。
2、環境污染突發事件預警環境應急管理體系建設以單項防控為主目前我國環境污染突發事件應急管理體系建設還處于發展的初級階段，是以單項防控為主，*原始的、*基本的應急體系與*現代的預警應急管理同時存在，從單向防控走向綜合防控、預警應急管理的跨越式發展還需要時間。國家環?？偩帜壳白裱?/span>“統一領導、分級管理、職責明確、反應靈敏、運轉高效”的原則，按照國務院確定的自然災害、事故災害、公共衛生、社會治安四類突發事件，正在就水、氣、危險化學品、有害廢物、外來物種入侵、農村生態環境、核與輻射等方面制訂新的較為綜合的《突發環境事件應急處理預案》，盡快完善我國的環境污染突發事件預警和應急機制，提高管理水平和應對突發事件的能力。
3、環境污染突發事件預警環境應急管理的法規體系框架松軟我國應急管理法規體系框架松軟，盡管我國有各種以單項為主和以單個部門為主的應急管理法律法規，但缺乏統一的和綜合的應急管理法律體系。我國有關生態環境保護的法律法規有上千部，但是關于環境應急管理相關的僅有如1987年國家環保局制定的《報告環境污染與破壞事故的暫行辦法》、2003年5月國家環保總局發行了《環境應急手冊》等等。
4、缺少具有協調和相當環境應急管理力度的環境污染突發事件預警緊急事務管理機構我國雖然在《國家突發公共事件總體應急預案》中規定，國務院是突發公共事件應急管理工作的*高行政領導機構；國務院辦公廳設國務院應急管理辦公室，履行值守應急、信息匯總和綜合協調職責，發揮運轉樞紐作用；國務院有關部門依據有關法律、行政法規和各自職責，負責相關類別突發公共事件的應急管理工作；地方各級人民政府是本行政區域突發公共事件應急管理工作的行政領導機構。但依然是以單項預警應急管理為主的各個部門力量很強，缺少一個***具有相當管理力度的緊急事務管理機構。目前國家環境檢察局只有不足20人的編制和非常有限經費預算，環境突發事件綜合應急處理能力還遠遠不能滿足我國環境污染突發事件應急管理的需要。
5、公眾參與環境污染突發事件預警環境應急管理的意識薄弱我國主要是從在政府管理的角度，由政府唱主角，市民和企業參與較少，社會應對能力薄弱，沒有建立穩定的由市民、企事業單位、政府等聯合應對的網絡，居民的自主防控組織力量薄弱。我國目前還沒有一個綜合**的突發環境事件預警應急處理預案，《水環境污染事件預警與應急預案》主要針對的是長江、黃河、淮河、太湖等重點流域和敏感水域。而沱江、松花江等水域既非重點流域也非敏感水域。
6、建立常設性的環境應急管理機構我國在環境污染突發事件預警應急管理的信息報告與披露方面仍需加強。我國許多環境污染事件也反映出我國現行的《報告環境污染與破壞事故暫行辦法》執行不力，一些地方對突發性環境污染事件的敏感性不高，存在著瞞報、漏報、不報等情況。“環境應急手冊”明確規定，接到突發事故報告的環保部門向本級人民政府報告同時向上**環保部門報告的時間為2小時；重大環境事故要在6小時內向省級環保行政部門報告，特大環境事故要在6小時內報告國務院環境保護行政主管部門。
7、環境污染突發事件預警環境應急管理缺乏有效的技術支撐系統在環境污染突發事件預警應急管理的技術支撐系統建設上，發達國家積極研究開發和建設信息系統，加強信息的統一性和共享性能。而我國信息系統管理的條塊分割和信息資源的分散是我國環境污染突發事件預警應急信息管理的軟肋，尤其缺少國內統一的基礎信息庫，技術支撐體系還較落后，如GIS、GPS和RS的應用不夠廣泛和通俗便捷。
8、環境污染突發事件預警環境應急管理的社會保障體系不完善在環境污染突發事件預警應急管理政府財力和社會保障方面，我國財政緊急儲備基金制度還沒有完善；財政預算、金融和稅收措施不規范；社會保障制度不完善，如環境責任保險制度缺乏。這與發達國家除了由強大的財力支撐和保障外，還通過政府、民間機構、市民三者分擔的形式，構建起了一個**的多層次社會保障體系相比，還有很大的差距。
二、加強我國環境應急管理對策面對我國應急管理中存在的問題，我國應該更新環境應急管理理念，依據我國自身環境管理機制和環境污染突發事件的發生特點，從以下幾方面進一步健全和完善我國環境污染突發事件應急管理。
1、健全環境應急管理機制，建立國內統一的應急指揮系統我國應堅持“常備不懈、積極兼容、統一指揮、分級管理、保護公眾、保護環境”的環境應急方針，推進我國應急管理逐步走向綜合防控和預警應急管理的跨越式發展。通過國家和地方應急機制建設，實現我國應急管理模式從注重應急處置向預防處置和恢復全過程管理的轉變、從單項應急管理體制向部門聯動、條塊結合的綜合應急管理體制轉變。
2、確保國家環境**功能，建立區域性環境應急管理合作體系我國應在正確處理好與中央、**、武警的關系的同時，還應建立跨省的區域應急合作體系，確保國家環境**，為我國社會經濟發展創造**的社會環境。
3、引進環境應急管理新理念，培養敏銳的應急管理意識環境應急管理的新理念應從過去以部門為主的單項處置向政府統一指揮協調、部門配合的綜合應急管理轉變，實行組織、信息、資源三者統一的綜合應急管理；從過去重視已發生事故的處置向預防、處置和善后全過程環境應急管理轉變，特別要重視以預防為主。
4、完善和健全應急法規體系，加強預警環境應急管理的法律保障首先，依據國務院《突發公共衛生事件應急處理條例》中對突發事件的處理程序、辦法和要求，嚴格貫徹突發事件的預警機制、報告制度、組織制度、程序規范、應急措施、善后處理等一系列重大措施；統一目前的重大和特大突發公共事件在緊急狀態下的應急機制.。其次，通過法律及各項政策法規，對應急投入、隊伍建設、物資供應等基礎工作予以法律保障；同時規范各級主體的行為，明確責任，加強日常的危機管理和防范。
5、建立環境污染突發事件預警環境應急管理計劃建立環境污染突發事件預警應急計劃，逐步完善應急規劃和應急預案體系，處理好危機時應急管理和常態管理中的應急管理的關系，提倡“事先預警應急管理”模式。在規劃中各種應急規劃應綜合起來，與經濟發展計劃相銜接，做到常規管理與危機應急管理的結合。
6、建立常設性的環境應急管理機構在國內整體戰略層面上，建立健全具有決策功能、常設性的應急管理綜合協調機構和地方應急中心。其次，完善部門聯動機制。再者，在省、市、縣地方各級政府層面上，實事**地設置相關部門，明確具體的組織形式及職能。此外，建設國家應急事件案例庫和應急培訓中心，培育應急管理**，實現危機管理中決策者與**之間的及時溝通和互動。
7、構建環境應急管理的社會整體聯動系統，建立全民參與機制，提高社會整體的應急能力全民參與主要是進行預防教育，對規劃和預案編制的參與、建立應急自主組織和加強社區應急建設。我國許多城市已組織開展了城市應急宣傳教育和預案演練活動，編寫城市應急自救手冊，鼓勵公眾參與、完善應急避難場所體系建設。
8、健全環境應急管理信息機制，建立應急信息管理國際合作平臺我國應建立和完善環境信息公開機制，建立多元的信息系統，確保多元信息系統的常規運作。同時確保建立一個高效的應急信息管理中心，確立信息報告的可信度和權威性。鼓勵民眾和社會團體參與應急管理。積極加強與國外主要國際組織與媒體的合作與交流，確保各項政策得到國內外各個方面的準確理解。
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